构建就业友好型发展方式、降低家庭生育养育教育成本、城乡居民增收计划、优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、高质量参保行动……
今年全国“两会”期间，备受关注的“十五五”规划纲要草案亮相。这份超7万字的“任务书”，为今后五年经济社会发展谋篇布局。纲要草案设置了20项指标，其中民生类指标超过1/3，并在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。
五年规划既是“国事”，也是“家事”。面对深刻复杂变化的发展环境，纲要草案一系列务实举措直抵人心，充满情系万家的“烟火温情”，引发了代表委员们的热烈讨论。
国家发展改革委副主任郑备3月7日在国新办吹风会上表示，纲要草案坚持尽力而为、量力而行，扎实推进全体人民共同富裕，在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生导向。各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事，努力把民生实事办到人民群众的“心坎上”。
民生话题引热议
纲要草案列了20项主要指标，民生福祉类指标占比最高，分别从就业、收入、教育、医疗、养老、托育等方面设置7项指标，引导民生保障从“有”向“优”不断升级。
人均预期寿命从79.25岁提高到80岁；将“十四五”规划纲要中的“基本养老保险参保率”指标调整为“养老机构护理型床位占比”指标，预期占比从68%提升到73%；将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标调整为“3岁以下婴幼儿入托率提高”指标，预期提高6个百分点；将“每千人口拥有执业（助理）医师数”指标细化为每千人口拥有执业医师数和注册护士数，分别预期达到3.7人、5.1人……
全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示，这些指标设置聚焦百姓关切、紧抓民生痛点，推动优化医疗服务、养老托幼供给，指标的不断优化将让百姓生活更美好、更健康、更有质量。
国家发展改革委社会发展司司长刘德春表示，公共服务关系广大群众最关心、最直接、最现实的利益，我们国家确定了到2035年要实现基本公共服务均等化，这是国家基本实现社会主义现代化的一项重要的目标要求。纲要草案在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。
比如，在教育方面，加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，从现在的11.3年增长到11.7年。其中，基础教育重在扩优提质，职业教育重在产教融合，高等教育重在提质扩容。
社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。“扩面”重点就是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。
全国人大代表、汝州市家家靓家政服务有限公司董事长于莉说，“十五五”规划纲要草案对养老托育、家政等提出一系列的政策措施，为行业发展持续注入强劲动力。让她真切感受到，国家把养老、托育、家政摆在民生保障重要位置，政策红利正源源不断转为企业敢投入、能发展、可持续的强大动力，让基层创业者心更稳、劲更足、路更宽。
全国人大代表、国家税务总局银川市金凤区税务局第一分局党支部书记马丽也认为，规划通篇贯穿着人民至上的理念，从有效降低家庭生育、养育、教育成本到健全覆盖城乡的养老服务体系，从提高政府治理数智化水平到积极营造一流的营商环境，从完善灵活就业社会保障制度到保障各类群体发展权益，这些表述不是空洞的口号，而是对老百姓急难愁盼的精准回应。
经济指标受关注
除了民生指标，经济指标也备受关注。纲要草案将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期七大主要目标之首。全文37处提及“高质量发展”，涉及制造业重点产业链、人口、房地产等多个重点领域。
纲要草案将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。
郑备在吹风会上回答第一财经记者提问时表示，这一指标目标的设置，采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，与党中央《建议》提出的“经济增长保持在合理区间”目标是相一致的，与“十四五”规划纲要的表述也是一脉相承的。充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。
同时，“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。
政府工作报告提出，今年年度GDP增长目标为4.5%~5%，各地两会结合自身的实际，也确定了本地经济增长目标。这很好地体现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划的有机衔接。
全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖认为，这些指标中，既有对2035年远景目标的衔接，也考虑到了当前外部环境的不确定性，体现了在经济增长中统筹兼顾发展和安全的政策取向。在全球经济复苏偏弱、国内经济转型升级的背景下，“国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出”，为产业升级、结构优化留出空间，引导地方更加重视增长质量。
未来五年，如何推进高质量发展？国家发展改革委主任郑栅洁3月6日在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上说，“十五五”将有一批高成长性行业蓄势发力，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变，成为高质量发展的新引擎。
从建设现代化产业体系、加快构建新发展格局，到加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力，纲要草案精准把握“十五五”时期经济社会发展重点，从16个方面部署一批重大战略任务，明确了制造强国、贸易强国等强国建设的阶段性目标，突出推动高质量发展。
谈及未来五年发展，代表委员们说得最多的便是“信心”二字。全国政协十四届四次会议副秘书长刘结一表示，我国经济从来都是在披荆斩棘中一路前行，在风雨洗礼中成长壮大，虽然还面临一些老问题、新挑战，但基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。只要我们坚定信心、用好优势、应对挑战，就一定能不断巩固拓展稳中向好势头，推动我国经济破浪前行、行稳致远。
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