3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要（草案）》。国家发展改革委社会司司长刘德春介绍：“‘十五五’规划《纲要（草案）》专门用两章来阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。”并对具体的任务举措明确，“保障老有所养，健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推进长期护理保险，发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助性养老，改造升级2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73%”等。
养老服务体系建设持续成为宏观政策重点发力的领域。在养老保障制度不断完善的基础上，养老服务供给体系的提质升级，正在持续释放银发经济的发展潜力。
中央财经大学副教授刘春生对《证券日报》记者表示，对于养老服务体系的系列部署，释放出国家聚焦养老刚需、强化财政托底保障、将应对人口老龄化纳入制度化体系布局的明确信号，既直指失能老人照护的核心缺口，也充分体现了政府保基本的民生责任。一系列举措将推动我国养老服务体系从基础保障型向专业照护型升级，缓解床位结构性矛盾，更好匹配失能、半失能老年群体的专业化照护需求。
在养老服务体系持续完善的同时，养老产业的广阔发展空间也受到市场广泛关注。随着养老需求结构持续升级，适老化产品、康复护理、智慧养老等细分产业正进入加速发展阶段。
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对《证券日报》记者表示，我国养老产业的发展空间，正随着养老服务体系的完善和老龄人口需求的升级逐步打开，既体现在政策支持下的供给侧缺口填补，也体现在需求端升级带来的细分领域扩张，与消费市场迭代紧密关联。
袁帅分析，围绕“老有所养”的基础保障升级，公办养老机构改造升级与护理型床位占比提升，将催生养老基础设施标准化建设对应的大量配套服务需求，从机构运营管理的数字化改造到适老化设施的研发生产，都将成为新的市场增长点。而社区嵌入式养老服务、家庭养老床位等模式的推广，推动养老服务从集中化机构转向分散化的居家和社区场景，带动上门护理、助餐助行等居家养老服务落地，这些贴近日常的服务场景是当前市场供给的薄弱环节，蕴含可观发展空间。
袁帅认为，未来养老消费将呈现清晰的升级趋势，从单一的生存型需求转向多元的品质型需求，老年人的消费决策不再仅聚焦基本生活保障，而是更注重个性化、精细化的体验。
刘春生表示，未来养老消费将呈现明显的分层趋势，低龄活力老人的文旅、兴趣、适老化消费需求持续提升，高龄失能老人的专业护理、康复辅具等刚性需求成为核心板块，形成“享老型消费+刚需型照护”双轮驱动的格局。同时，科技将深度融入养老消费全链条，智能监测、智慧照护等产品和服务会快速普及，消费场景也将更趋居家化、社区化，适配我国居家养老为主的主流模式，便捷性、个性化将成为市场竞争的核心考量。
随着养老服务体系不断完善，银发经济有望成为扩大内需的重要增长点，为经济高质量发展提供持续动力。刘春生认为，银发经济是扩大内需的重要新增长点。养老服务、康复辅具、适老化产品等领域的消费需求持续释放，既能有效拉动内需市场规模扩张，也能带动相关产业投资增长。长期来看，银发经济将催生养老科技、医养结合、养老文旅等新产业新业态，促进产业结构优化升级，同时创造大量就业岗位，形成“需求—产业——就业”的良性循环，为经济增长注入持续动力。
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