7月23日，《中医药振兴发展“十五五”规划》（简称《规划》）由国家中医药局、国家发展改革委正式对外发布，从国家层面对“十五五”时期中医药工作作出全面部署。
整体来看，《规划》明确了“十五五”时期全面推进中医药发展指导思想、发展目标和指标，共部署了十个方面的重点任务。业内认为，《规划》的出台为行业确立了顶层路线并启动了强力执行机制。
部署十方面重点任务
《规划》提出，到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升，中药产业创新创造力大幅增强，中医药文化与国际影响力进一步提升，中医药振兴发展迈上新台阶，实现人人享有中医药服务。
《规划》部署了十方面重点任务，包括完善高质量中医药服务体系、提升中医药全生命周期健康服务能力、推动中西医结合高质量发展、建设高质量中医药人才队伍、推进中医药传承与创新、推进现代化中药产业和健康服务、推动中医药文化繁荣发展、扩大中医药开放发展、加速中医药数智化赋能与标准化建设、深化中医药领域改革与治理，共提出27项重点举措，设置11个专栏、37个工程项目。
同时，各省、自治区、直辖市人民政府要把中医药振兴发展作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，加强组织领导，明确责任分工，完善工作机制，细化落实举措，确保《规划》各项目标任务和政策措施落到实处。鼓励各地发挥比较优势，因地制宜创新中医药振兴发展措施。
国家中医药局、国家发展改革委负责人在回答记者提问时表示，《规划》的印发实施有利于形成各有关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作合力，有利于充分调动地方和社会各方面力量，贯彻落实重点任务和重大政策举措，使中医药发展成果更好地惠及广大群众。
侧重“软实力”建设
摩熵咨询总监朱凌峰向证券时报记者表示，《规划》核心内容可以概括为五大着力点：一是强基层，实施医疗卫生强基工程中医药行动，推动优质资源下沉，夯实服务网底；二是重创新，强化基础研究、经典传承与高层次科技平台建设，筑牢创新根基；三是促融合，深化中西医协同，加快中医药数智化进程，包括AI辅助诊疗、自主可控数字基建，并健全标准化体系；四是扩开放，深度融入共建“一带一路”，推动新增多项国际标准，持续提升中医药全球影响力；五是抓改革，推广三明医改经验，完善中医特色医保支付机制与“三结合”审评审批体系。
上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林在接受记者采访时表示，《规划》的出炉，意味着整体思路的转变，从规模扩张转变为注重价值与质量，与过去更加注重硬件层面的指标不同，《规划》更侧重于人员、服务、基层覆盖和中医药文化等“软实力”的建设，这一点在“人人享有中医药服务”这一目标中得以充分体现。
金春林认为，《规划》将基层覆盖作为重点，意味着大量基层中医诊疗需求将被激活和规范化，这将对中药饮片、配方颗粒、智能诊疗设备等形成持续的刚需。《规划》还提出提高中医药科技创新能力、推进现代化中药产业和健康服务，为中药企业指明了方向：一是有价值的中药创新药将获得更多政策与市场空间，二是全产业链的质量追溯和数字化工厂建设成为刚需，市场份额将进一步向具备规模化、标准化的头部企业集中。
行业频传利好消息
中医药产业近来利好不断。今年全国两会期间，“推进中医药传承创新，促进中西医结合”被写入2026年政府工作报告。前不久，国家卫健委刚刚公布的新版基药目录中，中药品种扩容到319种，对比2018年版基药目录，净增50个品种。
今年7月13日，国务院发布《国民健康“十五五”规划》，将中医药传承创新发展列为独立重点任务，并以“数智化转型、中西医协同”作为两大牵引，还提出到2030年“我国在世界传统医药发展中的引领地位进一步巩固”的目标。
同时，产业端的创新活力也在加快释放。《2025年度药品审评报告》显示，国家药品监督管理局2025年受理中药注册申请2723件，其中新药上市许可申请54件，同比增长35%。与此同时，2025年共有6款中药创新药获批上市，研发成果转化进程持续提速。
从市场容量看，弗若斯特沙利文数据显示，2024年，中国中药产业规模已达4326亿元，且在政策支持与健康需求提升的双重驱动下，预计2030年产业规模将增长至4923亿元。
华南中药龙头企业广药集团相关负责人向证券时报记者表示，此次《规划》的发布为中医药产业创新升级指明清晰路径，也将进一步激活行业高质量发展动能。今年5月，广药集团与多家单位联合成立“十五五”中医药产业高质量发展共同体。截至目前，广药集团旗下有13家中华老字号、超百个中药独家批文，30多个亿元大品种，构建起覆盖药材种植、医药研发、产品制造、医药流通与健康服务的全产业链布局。
针对《规划》提及的扩大中医药开放发展，扬子江药业集团董事长徐浩宇表示，近年来的海外“中医热”，确实为中医药出海创造了良好的舆论氛围和市场基础，但要将热度转化为长期信赖，还需要多维度系统性推进。
面向“十五五”，华润（集团）有限公司总经理王崔军表示，中药产业将初步形成全产业链协同发展格局，公司将聚焦药材资源和智能制造两大重点领域，强化基础研究与技术攻关，着力在珍稀濒危药材资源保护、AI等新技术场景应用拓展、协同创新体系构建等重点、难点领域取得突破，打造中药产业链建设标杆。
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